判决书公告送达费用承担时，需注意以下法律风险：
1. 败诉方拒付风险：若败诉方经济困难或故意逃避，即便判决明确其承担费用，也可能拒不支付，导致胜诉方需额外申请强制执行追讨，增加时间与精力成本。
2. 约定无效风险：双方私下约定费用承担方式但违反法律强制性规定（如约定无过错方全担，而法定由败诉方担），该约定无效，费用仍需依法执行，易引发新纠纷。
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关于判决书公告送达费用由败诉方承担的问题，可依据法律分析如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条明确：“当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。”公告送达费用属于“其他诉讼费用”。
《诉讼费用交纳办法》第二十九条规定：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”
因公告送达是保障诉讼程序的必要环节，其费用与诉讼活动直接相关，故一般情况下，判决书公告送达费用作为诉讼费用一部分，应由败诉方承担。
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判决书公告送达费用承担存在特殊情形，影响责任归属：
1. 司法救助情形：承担费用的败诉方若经济困难且符合司法救助条件，经申请获法院批准后，可减免其费用，此时费用承担主体及金额会相应调整。
2. 共同败诉情形：共同诉讼中，若多个当事人均败诉，法院会根据其对诉讼标的的利害关系，决定各自负担的费用数额，需按责任比例分摊。
3. 法院过错情形：因法院工作人员失误导致公告内容错误或程序违法需重新公告的，重新公告费用由法院自行承担，而非原败诉方。
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判决书公告送达费用承担主体需结合案件具体情况确定，规则如下：
1. 明确败诉方时：公告送达费用作为诉讼费用一部分，依“败诉方负担”原则，由败诉方承担，以约束败诉行为、保障胜诉方权益。
2. 双方有合法约定时：若双方书面约定费用承担且不违法，从其约定，尊重当事人意思自治（不违反法律强制性规定前提下）。
3. 部分胜诉败诉时：法院根据案件具体情况及双方责任大小，决定各自负担的费用数额，按责任比例合理分配。

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